陆中央农村会议 推农业新常态
中国时报2014年12月23日
大陆中央农村工作会议22、23日在北京召开。北京农业问题专家认为，基于整体经济进入「新常态」的情形，此次会议是应对「农业新常态」做全面部署，就是要转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。因此，「三农」（农地制度改革、农业现代化、农垦改革）是中央农村工作会议的讨论焦点。
中央农村工作会议将对明年「三农」做出全面部署，且明年中央「一号文件」也将在会议上征求意见，等待修改后发布。
农业发展划分4区域
中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，如今此份文件已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。明年中央一号文件将连续12年聚焦「三农」，继续深化改革措施和政策。
据《上海证券报》报导，农业部一位权威人士透露，农业部正在制定《中国农业可持续发展规画》，根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等4大区域；前两个是农业发展重点区域。此外，中央农村工作会议也将关注农村土地制度改革、农产品价格改革等面向。
近年来，大陆对农村土地制度改革步伐加快，陆续推出重大改革意见包含《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），且农业部正研究制定符合《意见》的配套政策，将尽快推出工商企业流转土地资格审查、项目审核和风险保障金制度的指导意见。
专家忧 化肥污染严重
不过，尽管大陆农业日益进步，但也有专家提出忧虑，大公网引述中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的说法，指目前大陆每公顷土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，农业生态环境面临前所未有的挑战和压力，化肥造成的污染十分严重。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，明年「农业新常态」面临的形势不乐观，大陆农产品价格高，国际上则价格下跌，价差加大，大规模进口及高成本生产均对大陆农业带来挑战，农业生产方式的改变势在必行。
----------------------------------------------------
中央农村工作会议在即 "农业新常态"谋转型发展
大公网2014-12-22
2014年中央农村工作会议召开在即，北京多位农业问题专家对大公报表示，在整体经济进入“新常态”的大背景下，此次会议将为应对“农业新常态”进行全面部署。专家们认为，“农业新常态”的核心就是要转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。因此，土地制度改革、农业现代化以及农垦改革将成为今年中央农村工作会议的讨论焦点。
本月初召开的中央经济工作会议指出，中国已经进入经济发展的“新常态”。与之相对应，中国将同步进入一种怎样的“农业新常态”？中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田告诉大公报，“农业新常态”的核心应该是不再过分追求粮食产量，着重转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。
生态环境面临巨大挑战
正如以往片面追求GDP而付出巨大的环境代价一样，中国农业过去为粮食产量而大量使用化肥，由此造成的污染亦已十分严重。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文上月即公开表示，目前中国每公顷土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，农业的生态环境所面临的挑战和压力前所未有。
中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广亦对大公报说，以往为保持粮食产量而不断加大资源利用和消耗的做法，不仅严重破坏了环境，亦不可持续。预计本次中央农村工作会议将在加速转变农业发展方式方面进一步有所推进。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥还告诉大公报，2015年中国“农业新常态”面临的形势不容乐观，国内农产品价格高，国际上则价格下跌，价差进一步加大，大规模进口及国内高成本生产均对中国农业结构带来挑战，农业生产方式的改变势在必行。
将推进土地流转改革
今年9月底，中央深改小组审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志农村集体资产产权试点工作即将全面展开。11月下旬，中办、国办又联合印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农地流转做了详细规定。12月初，中央深改小组又审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
在中央农村工作会议之前，农业领域如此密集地出台顶层设计，这在以往尚无先例。郑风田认为，因为中央深改小组已通过关于土地流转的文件，预计本次中央农村工作会议主要是讨论土改的具体细节。
李国祥则认为，本次中央农村工作会议仍将按照不同土地类型实行不同的改革。总体而言，土地管制将更加严格，保护好农民的利益，承包权给农民，经营权可流转，在市场上把经营权作为土地流转的配置方式。“土地流转是自上而下的改革，现在来看整个土地流转还比较活跃，基本内容已经得到确认。”李国祥说，接下来就是土地确权颁证，预计这部分改革会在本次中央农村工作会议上得到细化。
------------------------------------------------------
在希望的田野上放飞梦想——2014年“三农”回望
2014年12月21日 新华网
这是一场对持续了数千年的小农模式进行的根本变革。我国正站在告别小农生产模式，走向现代化的历史关键时刻。自去年年底召开的中央农村工作会议以来的一年里，党中央、国务院明晰了全面深化农村改革的若干具有方向性和战略性的重大问题，加快转变农业发展方式，释放被束缚的生产力，神州大地春潮涌动。
农兴国强。中华民族实现民族复兴的伟大梦想，正在希望的田野上放飞。
党中央、国务院把“三农”作为重中之重，继３０多年前的农村“大包干”改革后，吹响了全面深化农村改革的新一轮号角，勾画出中国特色新型农业现代化的新蓝图
一个月前，一份被誉为开启中国农村第二次革命的农村土地改革方案对外公布。中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
这项改革是２０１４年作为全面深化改革元年推出的重磅改革之一。
中国经济发展步入新常态，我国农业发展迫切需要走进“提质增效”新阶段。
“中国已成为全世界最重要的工业制造大国，城镇化３０多年赶上了发达国家两百年的成就，信息化基本和发达国家同步，但‘四化’中农业是短板。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇分析指出，我国农业距离现代化差距如下：
——农业仍处于小户经营的小农模式：平均每个农业生产经营户只能经营９．１亩耕地，每个农业从业人员只能经营５．２亩耕地，一个农业从业人员一年的纯收入只有２５００元。
——农业机械化水平不高。目前我国农作物耕种收综合机械化水平虽然超过６０％，但与发达国家仍相差几十个百分点，玉米、棉花等作物机械化仍处于较低水平。
——农业基础设施落后。我国目前中低产田占耕地面积约为三分之二，全国有一半望天田。农田水利工程年久失修、设施老化。
距离２０２０年全面建成小康社会仅有５年多时间。加快农业现代化建设，成为决定小康社会目标能否如期实现的关键之举。２０１４年，“重中之重”一词成为中央涉农文件的常用词汇。以转变农业发展方式为主线，一系列“重中之重”的农村改革政策相继出台——
确定了中国碗装中国粮的方针：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制；实行农产品目标价格制度，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体。
明确了加快推进建设有中国特色农业现代化的目标：以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
推出土地适度规模经营的土地改革政策：农村土地承包经营权确权登记颁证开始实施，５年内完成；《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台，农村集体资产股份全能改革进一步推进。
让农民成为体面的职业：大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划。
让农村成为美丽乡村：推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。
开启户籍制度改革，明确建立城乡统一的户口登记制度，实行半个多世纪的“农业”与“非农业”二元户籍管理模式退出舞台。
生产关系的变革，激发了前所未有的潜力和活力。中国农业开始告别持续数千年的小农经济模式，走上集约化发展的现代化道路
走进山东省德州市临邑县德平镇富民家庭农场，农机仓库里并排停放着联合收割机、喷灌机等几十台农用机械。“通过土地流转，我的身份也在不断变化，开始叫承包户，后来被叫成种粮大户，现在又换了新身份——‘农场主’。”德州市第一个拥有家庭农场营业执照的“农场主”魏德东说，“我有了营业执照，成了法人代表，更方便实施订单农业，拉长产业链。”
魏德东身份的变化，是我国农业向现代化农业转型升级的一个缩影。一年来，大幕开启的农业改革正在释放出红利：
土地正在从一家一户的经营模式，向集约化经营模式发展。据农业部部长韩长赋１２月初公布的数据：截至２０１４年６月底，全国农村承包耕地流转面积达３．８亿亩，占承包耕地总面积的２８．８％。
伴随着土地集约经营的脚步，农业现代化大步提速：农业部公布的最新统计显示，今年全国农作物耕种收综合机械化水平将超过６１％，比一年前提高１０个百分点，比１０年提高近３０个百分点。
新型经营主体正在崛起。全国农村各类专业大户达到３１７万户、家庭农场８７万个、农民合作社１２４万家、农业产业化龙头企业１２万家。家庭农场平均规模达到２００亩。
农业部启动实施新型职业农民培育工程。２０１４年中央财政安排农民培训补助资金１１亿元，用于培育一批新型职业农民。
在舞动改革之龙的同时，我国农业进入“大补贴时代”，预计今年涉农投入高达１万亿元。
激情在燃烧，活力在迸发。
全国粮食总产量今年实现“十一连增”，让中国人端牢了手里的饭碗。２０１４年全国粮食总产量达到６０７０９．９万吨，比上年增加５１６万吨。
农业的稳步向好，鼓了农民的“钱袋子”。今年前三季度，全国农村居民人均现金收入８５２７元，实际增长９．７％，快于全国城镇居民人均可支配收入。
以如履薄冰的责任感，念好念正中央“三农”改革的经，让农业更强，农民更富，农村更美，为实现中国梦而奋斗
站在辞旧迎新的门槛上，我们仍需以如履薄冰的责任感，念好念正中央“三农”改革的经。
“三农”改革，涉及９亿农民。文件上的一句话，到了基层，就直接关系到人们日子过得好不好。
在这场前所未有的大变革中，农业部部长韩长赋坦言存在着问题：有的地方强行推动土地流转；有的片面追求流转规模；有的工商企业租赁农户承包地，“非粮化”问题突出；有的强行赶农民“上楼”。
中央在今年发布的多份文件中划出了原则性红线：绝不能用行政手段强迫农民流转土地；城镇化不能强行赶农民“上楼”；中央全面深化改革领导小组第七次会议明确必须坚持三条底线，即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。
“‘三农’改革的目的是富农强农，而不是肥了资本，产生出赤贫阶层，进而给国家埋下动乱的隐患。”中共中央党校教授周天勇说。
“有关部门要尽快出台操作性强的各项改革的实施细节，不让侵害农民利益的主体有空子可钻。”中国社科院农村所研究员张晓山说。
如何避免流转了土地的农民变成无业游民？张晓山强调，不能简单采取“长期出租﹑固定租金”模式，可探索通过保底分红等方式流转土地，使农民分享增值收益。
今年９月召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，积极发展股份制合作，审议了赋予集体资产股份权能改革试点方案，目标是建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。让农民在村集体里转成“市民”和“股民”的改革模式，正在探索之中。
除了以上围绕土地制度改革的难点正在破题外，“三农”还有许多难点在破题：如何让农业发展可持续？如何让农民也能享受到与市民同等的公共服务待遇？
亿万农民期待着，改革元年后的２０１５年，能释放出更多的改革红利吹拂田野，让农民早日过上现代化的好日子。（记者林红梅、王宇、刘羊旸、于文静、潘林青）
標籤： 中時, 新常態, JT簡體, PRC, STA科技与农业
